荔灣學(xué)位充足要減班

　　天河人滿為患學(xué)位緊缺

　　據(jù)統(tǒng)計，2009年荔灣區(qū)公辦小學(xué)畢業(yè)生共7348人(含2所特殊教育學(xué)校)，民辦小學(xué)畢業(yè)生共9688人，截至2009年3月底，荔灣區(qū)公安分局戶籍科摸查的2009年入學(xué)的有荔灣區(qū)戶籍的適齡兒童人數(shù)約為4200人，2008年同期有荔灣區(qū)戶籍的適齡兒童人數(shù)是4526人，公辦學(xué)校實際招生4940人，民辦學(xué)校招生2734人。由此數(shù)據(jù)看出，荔灣區(qū)有足夠的學(xué)位提供給每一位適齡兒童。

　　越秀區(qū)也是如此，由于越秀區(qū)西片為繁榮的商業(yè)區(qū)，不少居民隨著拆遷搬到了新區(qū)，取而代之的是一棟棟商業(yè)大樓，近年來西片生源每年銳減五六百人，因此從2009年西片學(xué)校的招生人數(shù)來看，均少于東片的學(xué)校。一般都是招收3個班，有的學(xué)校甚至只招2個班。

　　而在天河，情況則有天壤之別。天河區(qū)教育局一名負責(zé)人坦承，由于人口結(jié)構(gòu)明顯年輕化，天河區(qū)的學(xué)校在2000年后遭遇到越來越大的學(xué)位配置壓力。由于生育高峰漸過，廣州從2009年開始初中升高中人數(shù)微降，但天河區(qū)的初升高人數(shù)反而逐漸攀升。據(jù)天河區(qū)思源學(xué)校校長鄧放國介紹，目前天河區(qū)基礎(chǔ)教育階段有公辦中學(xué)15所(其中7所學(xué)校設(shè)有高中部)、職業(yè)中學(xué)1所、小學(xué)51所，民辦學(xué)校50所(其中設(shè)有高中部的有3所)。在公辦學(xué)校就讀的學(xué)生大約在8萬人左右(其中有1萬余外地戶籍學(xué)生)，在民辦學(xué)校就讀的學(xué)生超過了6萬人。由于公辦學(xué)校學(xué)位緊缺與需要繳納數(shù)額不菲的捐資助學(xué)費，因此家庭經(jīng)濟困難與學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差者是很難進入公辦學(xué)校就讀的。

　　原因：

　　外來移民聚集新城區(qū)

　　新城區(qū)學(xué)校布點不夠

　　提起老城區(qū)，從小一直在荔灣區(qū)生活的周姨頗有感觸。她告訴記者，以前她是一大家子人住在荔灣區(qū)的老房子里，隨著子女長大結(jié)婚生子陸續(xù)搬出了老城區(qū)，孫子外孫女都在天河上小學(xué)，如今只剩下他們老兩口守著老房子。數(shù)據(jù)顯示，2008年度天河區(qū)人口自然增長率為8.61%。而在荔灣，2008年末，人口自然增長率僅為0.9%。在老城區(qū)一些學(xué)校也因為本地生源的減少而出現(xiàn)越來越多外地人的身影。周姨告訴記者，在她家的附近有一所省一級小學(xué)，有很多在附近做生意的外地人就把小孩送到這所學(xué)校讀書，當然前提是要交一筆不菲的捐資助學(xué)費。而沒有經(jīng)濟實力的家庭則會送孩子到遠一點的學(xué)校，每天早上六七點左右，在長壽路、光復(fù)路等地方就有小孩在路邊排隊等校車接去上學(xué)。

　　針對各個區(qū)招生冷熱不均的現(xiàn)象，信孚教育集團董事長信力建表示，傳統(tǒng)的老城區(qū)前四五十年是封閉的，住的基本上是本地居民。因此，外來移民普遍聚集在新城區(qū)，由于二三十年來政府沒有投資興辦新學(xué)校，導(dǎo)致了新城區(qū)的學(xué)校供給不足。天河區(qū)思源學(xué)校校長鄧放國則認為，主要還是由兩地的教育需求供求關(guān)系決定的。天河區(qū)外來人口比重較大，加之公辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)條件在逐年提升，因此天河區(qū)公辦學(xué)校的學(xué)位相對緊缺是自然的事。

　　解決之道：

　　取消戶籍限制最見效

　　天河人等校，荔灣校缺人，該如何緩解這一矛盾呢?教育界人士紛紛表達了自己的觀點。

　　第一，破除戶籍限制。信力建表示，要解決招生的冷熱不均，最關(guān)鍵的是破除戶籍制度的限制。不管是本地戶籍或非本地戶籍，只要是適齡兒童，政府都應(yīng)該保障其讀書的權(quán)利，而不是計較于戶籍問題。由于我省是全國外來人口最多的省份，因此外來借讀的學(xué)生每年都有大幅增長。這些非戶籍學(xué)生85%以上集中在珠三角,尤其是城鄉(xiāng)接合部。自2000年以來,我省每年平均新增外來學(xué)生25萬多人。2008~2009學(xué)年度，廣東義務(wù)教育階段非本地戶籍學(xué)生為269.7萬人。

　　第二，大力扶持民辦學(xué)校。據(jù)悉，廣州市流動人口子女在2008年已經(jīng)超過43萬人，數(shù)量龐大，若按照超過50%在公辦學(xué)校就讀，即以達到“以公辦學(xué)校為主”的要求來計算，預(yù)測從2008年到2012年，廣州公辦學(xué)校需向來穗務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女提供學(xué)位數(shù)分別為：22.92萬個、27.44萬個、30.48萬個、31.69萬個、34.29萬個。“但即使是這樣，解決50%的數(shù)目對廣州市的公辦學(xué)位來說，也是壓力過大，大部分外來務(wù)工人員的子女入學(xué)問題是需要民辦學(xué)校來承擔(dān)的。”廣州市教育局有關(guān)人士說。信力建表示，政府首先要解決學(xué)校供應(yīng)不足的問題，通過放寬對民辦學(xué)校的限制，讓民辦學(xué)校多點辦學(xué)，切實解決學(xué)生們的讀書需求，或者撥付資金等方式給予支持，即使不撥付資金，也可以從政策上給予優(yōu)惠和寬限，公私并存，促進教育的良性發(fā)展。他建議，如果像荔灣區(qū)，戶籍人口減少的話，可以把學(xué)校改造或改制，讓民辦學(xué)校去辦學(xué)，但是這就涉及學(xué)校關(guān)門后要怎樣安置教師，這就需要有一定的財政支持。

　　第三，撤并麻雀學(xué)校進行教育資源整合。舊城區(qū)學(xué)校眾多，教育資源豐富。但由于很多“麻雀學(xué)校”，不能很好發(fā)揮其教育功能。日前，《廣州市舊城更新改造規(guī)劃綱要》進行公示，此次舊城改造規(guī)劃非常重視舊城區(qū)的配套設(shè)施，對舊城區(qū)學(xué)校的數(shù)量進行了調(diào)整，新增小學(xué)6所，減少麻雀小學(xué)和不合理規(guī)劃小學(xué)22所;新增中學(xué)2所，減少不合理規(guī)劃中學(xué)8所。不過記者了解到，由于受中心城區(qū)土地價格高、拆遷費用大以及住宅小區(qū)教育設(shè)施配套不落實等多種因素制約，目前廣州老城區(qū)改造用地特困學(xué)校仍存在問題，有的區(qū)個別學(xué)校只是采取了合并兩間學(xué)校的權(quán)宜之計，雖然解決了原來用地特困學(xué)校用地不足的問題，但校區(qū)間相隔較遠，教育資源不能共享，不利于學(xué)校協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　第四，重新劃定地段。老城區(qū)人口呈下降趨勢，一個相對容易的解決方案就是根據(jù)人口的變動重新劃定學(xué)區(qū)。比如2009年，越秀區(qū)就根據(jù)小學(xué)布局調(diào)整以及區(qū)內(nèi)新樓盤的落成情況，學(xué)校服務(wù)地段在2008年劃分的基礎(chǔ)上略有調(diào)整，對新增的住宅門牌號碼采取就近地段順延劃分與減輕學(xué)位緊張學(xué)校壓力相結(jié)合的辦法處理。

　　第五，可以嘗試小班化教學(xué)。隨著人口的減少，老城區(qū)不妨考慮調(diào)整班制，進行小班化教學(xué)。據(jù)信力建介紹，在美國、澳大利亞等國家，實行的是小班教學(xué)。中國一個班動輒五六十人，國外大班才十幾個人。原來是一個老師對著幾十個學(xué)生，現(xiàn)在是一個老師對著十幾個學(xué)生，師生比例比較合理，這樣的教學(xué)方式可以收到非常明顯的教育效果。

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