2009年4月28日，濟南市政府辦公廳轉發濟南市教育局、財政局制定的中考新政策，其中規定：實施初中學生綜合素質評價制度，從2010年起，高中學校將根據初中學生綜合素質評價結果錄取新生，目前的中考文化課考試成績將由學生學業水平考試成績取代。2009年6月，濟南市舉行了初二年級生物、地理兩門課的學業水平考試。

　　對于中考改革被一些媒體解讀為“取消中考”，濟南市教育局基礎教育處處長王纮認為并不準確。王纮接受記者采訪時表示，這一政策是多年來中考改革探索的有效延續，政策中的一些新要求主要是為了進一步完善初中學生評價機制，全面實施素質教育，促進學生健康發展。

　　按照濟南市的新方案，對初中學生的綜合素質評價內容分為三塊：一是學業水平考試，學業水平考試科目為語文、數學、英語、物理、化學、生物、思想品德、歷史、地理、信息技術、體育與健康；二是學生日常學習成績，由學生的課堂表現、作業表現、小組學習、活動參與、出勤以及期末考試測評等內容組成；三是學生在校基礎性發展目標評價。基礎性發展目標評價依據教育部有關文件中提出的道德品質、公民素養、學習能力、交流與合作、運動與健康、審美與表現等6個目標要求，評價結果包括等級和綜合評語兩部分，該成績為D級(不合格)的學生不得領取《義務教育證書》，不得被普通高中學校錄取。

　　濟南市規定，綜合素質評價結果以學生學業水平考試成績為主，同時將學生日常學習成績和基礎性發展目標評價成績作為重要參考或限定條件。“也就是說，短時間內，初中學生升入高中階段學校的主要依據是學業水平考試成績。”王纮解釋說：“與以往不同的是，考試成績不再是惟一的升學條件，對學生綜合表現的評價得到強化，對高中錄取能起到相當分量的參考作用。”

　　積極探索 穩妥推進

　　記者了解到，濟南市在實施改革過程中采取了積極穩妥的辦法。

　　王纮說，學業水平考試由濟南市教育部門統一組織，以確保考試公正。至于綜合素質評價，濟南市各區縣、各初中學校都在結合各自實際，不斷完善評價機制，不斷增加評價的透明度，力爭以公平、公正的誠信評價，逐步得到社會認可。王纮說，盡管短期內學業水平考試在高中錄取中占主導地位，但從長遠看，學生綜合素質評價在高中學校錄取中的作用，將由目前的“軟掛靠”逐步走向“硬掛鉤”。

　　對于學生素質評價，濟南市14中校長黎軍認為，教育的核心或者說第一目標是培養合格公民。一直以來，我們的教育沒有針對德育、美育的評價手段，導致現在過度注重智育。做教育的人必須關注學生綜合素質的提升，并且應該注重過程診斷。加大綜合素質評價力度，可以對學生的學習生活產生引導作用，讓學生更加注重自身素質的提高，而不只是重視學習成績。

　　黎軍說，為了保證綜合素質評價的公信度，就要使得評價形式多元化，學生個人評價、學生小組評價、任課老師評價、班主任評價等都要具備。評價體系多元，可有效避免由某一點決定一切。同時，將評價結果定期公示，可以保證對學生的綜合測評全面、客觀、公正。

　　濟南市初二學生小盧在初一下學期結束后，綜合素質評價得了70多分，是B級，原因是他平時說話比較隨便，有時給同學留下不好的印象。“相信他不再隨便說話，不再怠慢松懈，相信他會越來越好，成為班上的明星。”這是全班同學送給小盧的勉勵之語。小盧告訴記者：“經過這樣的測評，我認識到了自己的不足，現在對人更講禮貌了，我想這對我今后的人生有好處。”

　　質疑：能否減負？能否公正？

　　盡管濟南市中考改革的宗旨明確，設計方案符合素質教育的潮流，實行也積極穩妥，但還是有不少家長、網民和教育專家對此項改革提出了質疑。這些質疑，主要集中在以下方面：既然考試仍是高中錄取的主要條件，那么由原來一次性中考變為十幾個科目的學業水平考試，一考變多考，會不會增加學生的負擔？在高考制度不改變的情況下，在考試成績之外增加一個綜合素質評價指標，有多大意義？有沒有生命力？并且，該如何確保綜合評價的公正性？

　　濟南市民李女士是一名小學教師，她的女兒在讀初中。李女士告訴記者，濟南市中考改革的初衷是好的，就是要讓學生從單調的試卷中走出來，注重全面發展。但她最擔心的是落不到實處。從她了解到的情況看，目前初中學校還是成績至上，學校還是在暗地里給學生搞成績排名，老師和學生的壓力都很大。而綜合素質評價基本上是走形式，學習成績好的孩子一般綜合素質評價就高，這樣的話，改革的效果就很難體現出來。

　　而記者在采訪中發現，與擔心走形式相比，對于綜合素質評價，大部分家長更為擔心其公正性。與此同時，也有家長提出：會不會有學生為了提高自己綜合素質評價的等級，變得時刻謹小慎微，喪失個性，所謂的綜合素質評價最終成了孩子成長的一道緊箍咒？

　　“中考換上了學業水平測試的馬甲”。對于山東、云南中考改革的效果，教育專家、上海交通大學教授熊丙奇并不樂觀。他認為，“新中考”在推進過程中，可能有兩個走向：一是本質上高中學校還是按學科成績高低進行錄取，這和中考的惟一區別就在于將集中考試變為分散考試，學生的考試壓力并未減輕，甚至十幾門學科的考試可能變為中考“加強”版；二是高中學校自主提出考生的學業水平考試成績要求，達到相應要求的學生可以自主申請，學校擇優錄取。后一種走向其實是人們所期望的，即建立“學業水平測試＋綜合素質評價”的高中自主招生。但要達到這一目的，就必須首先努力推進高考錄取制度改革，讓自主招生公平、公正，具有公信力，從而為基礎教育發展創造良好的制度環境。但從目前的教育總體環境看，極有可能是前一種走向。因為高考制度未進行改革，高中畢業生考大學必須得看高考成績，因此，中考制度很難超前于高考制度進行實質性變革。
 

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