要“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”，要“深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。為有效防治中小學(xué)生欺凌，促進學(xué)校安全，近日，教育部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、人力資源和社會保障部、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)十一個部門聯(lián)合印發(fā)《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》(以下簡稱《治理方案》)。現(xiàn)將《治理方案》有關(guān)情況介紹如下。

　　一、關(guān)于制定《治理方案》的主要背景和過程

　　一是落實黨中央國務(wù)院要求的具體舉措。“要突出抓好政治安全、經(jīng)濟安全、國土安全、社會安全、網(wǎng)絡(luò)安全等各方面安全工作”。學(xué)生安全是社會安全的重要組成部分。近年來，發(fā)生了部分中小學(xué)生欺凌事件，引起各界廣泛關(guān)注，產(chǎn)生了不良的社會影響。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，指出“校園應(yīng)是最陽光、最安全的地方。校園暴力頻發(fā)，不僅傷害未成年人身心健康，也沖擊社會道德底線。教育部要會同相關(guān)方面多措并舉，特別是要完善法律法規(guī)、加強對學(xué)生的法制教育，堅決遏制漠視人的尊嚴(yán)與生命的行為”。

　　二是具備了較好的實踐和制度基礎(chǔ)。2016年4月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》，在全國開展了為期九個月的專項治理，一定程度上遏制了學(xué)生欺凌事件的頻發(fā)，各地各校在提高防范意識、開展反欺凌專題教育和加強日常管理等方面取得了積極進展，積累了一些好做法好經(jīng)驗，需要固化為制度。2016年11月，教育部等九部門印發(fā)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，對積極預(yù)防處置學(xué)生欺凌和暴力事件提出了宏觀性、原則性的指導(dǎo)意見。2016年12月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《中小學(xué)(幼兒園)安全工作專項督導(dǎo)暫行辦法》，將學(xué)生欺凌和暴力行為預(yù)防與應(yīng)對納入安全專項督導(dǎo)工作。為完善防治學(xué)生欺凌的制度體系，需要進一步制定針對性、操作性強的實施方案。

　　三是解決防治學(xué)生欺凌工作現(xiàn)實問題的客觀需要。我們在專項治理和實地督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)，目前仍有些單位存在對防治學(xué)生欺凌重視程度不夠、多方聯(lián)動防治機制不健全、對實施欺凌學(xué)生懲戒手段缺失等問題，對學(xué)生欺凌的界定、程度的劃分、不同程度欺凌情形的處置、處置后的申訴受理、部門和學(xué)校的職責(zé)分工等還缺少明確規(guī)定，基層部門和學(xué)校對于制定更為具體、更易操作的文件呼聲很高。

　　為此，教育部黨組高度重視，多次進行專題研究。經(jīng)商有關(guān)部門同意，決定聯(lián)合制定《治理方案》。2016年12月，啟動文件起草工作，教育部邀請校園安全、學(xué)校管理、行政管理等方面專家組成了文件起草小組。在充分調(diào)研、多次座談研討的基礎(chǔ)上，形成初稿，向部內(nèi)有關(guān)司局、全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育行政部門和教育督導(dǎo)部門、國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等有關(guān)部門征求了意見。經(jīng)部黨組審議后，《治理方案》提請國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過，根據(jù)會議要求對《治理方案》作了修改，并經(jīng)中央綜治辦等十個部門會簽。近期，對文件進行了修改完善，形成了目前的《治理方案》。

　　二、關(guān)于《治理方案》的六個新舉措

　　一是明確了學(xué)生欺凌的界定。要開展學(xué)生欺凌防治，首先要明確什么是學(xué)生欺凌。《治理方案》明確指出“中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園(包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校)內(nèi)外、學(xué)生之間，一方(個體或群體)單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺負、侮辱，造成另一方(個體或群體)身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件”。

　　二是提出了預(yù)防的具體舉措。《治理方案》明確了積極有效預(yù)防學(xué)生欺凌的措施。一是要求學(xué)校切實加強教育，通過每學(xué)期開學(xué)時集中開展教育、在道德與法治等課程中專門設(shè)置教學(xué)模塊等方式，定期對中小學(xué)生進行欺凌防治專題教育。二是組織開展家長培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大家長增強法治意識，落實監(jiān)護責(zé)任，了解防治學(xué)生欺凌知識。三是嚴(yán)格學(xué)校日常管理，加快推進校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報警裝置等建設(shè)，建立健全防治學(xué)生欺凌工作各項規(guī)章制度。四是定期開展排查，針對全體學(xué)生開展防治學(xué)生欺凌專項調(diào)查，及時查找可能發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生的欺凌事件。

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